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打印 一、綠色壁壘的含義及特征
綠色壁壘(Green Barriers ,GBs)是綠色貿易壁壘(Green Barriers to Trade ,GBT)的簡稱，又被稱為環(huán)境貿易壁壘(Environmental Trade Barriers ,ETBs)、環(huán)境壁壘（Environment Trade）、綠色保護主義。
綠色壁壘是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全，保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的法律、法規(guī)、政策與措施。綠色壁壘是以保護生態(tài)環(huán)境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術性貿易壁壘，是非關稅壁壘的一種形式。
綠色壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征：
1.表現內容上具有合理性。以保護環(huán)境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，而且以國際公約和國別法律、法規(guī)等公開立法為依據。
具體來說，綠色壁壘的雙重性質使得它的存在具有合理性。
綠色壁壘的第一個雙重性質主要體現在:一方面它被一些發(fā)達國家用來限制他國，其中主要是指發(fā)展中國家的產品或服務進入國際市場和發(fā)達國家國內市場的屏障，并具有一定的“合法”的地位。另一方面,它在客觀上又起到了保護全球的生態(tài)環(huán)境、保護人的生命和健康、保護任何其他動植物的生態(tài)安全的作用。
綠色壁壘的第二個雙重性質是指，綠色壁壘作為一種非關稅貿易壁壘手段,并非是某一個國家或某幾個國家的“專利”。它可以被任何一個國家所采用,只要具備一定的經濟和科學技術條件,每一個國家都可以采用綠色壁壘的方法,“合法的”對他國產品和服務進入本國國內市場和國際市場設置一定范圍和一定限度的“障礙”。
2.保護對象上具有廣泛性。不僅包括初級產品，而且還包括所有有關中間產品和工業(yè)制成品等幾乎所有產品。不僅對產品本身的質量，而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。
3.保護方式上具有隱蔽性。不像配額、許可證等非關稅壁壘，雖限制貿易，卻還有一定透明性。而綠色壁壘是利用環(huán)保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，但又不易產生貿易磨擦。
4.實施效果上具有歧視性。有些國家根據自身與其他國的具體貿易狀況而采取不同的手段，使國民待遇原則受到扭曲。
綠色壁壘的影響非常大，并迅速擴展到全球范圍貿易各領域，因其標準繁雜苛刻、多變、有較大的爭議性，造成了高標準和低標準國的貿易利益出現了巨大的差異。
二、綠色壁壘的表現形式
1、綠色關稅和市場準入
發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境，影響生態(tài)環(huán)境的進口產品課以進口附加稅、或者限制、禁止其進口，甚至實行貿易制裁。例如：美國食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國出售的魚類都須來自經美方證明未受污染的水域。
2、綠色技術標準
發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性環(huán)保技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據發(fā)達國家生產和技術水平制定的，對于發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說，是很難達到的。因而勢必導致發(fā)展中國家的產品被排斥在發(fā)達國家市場之外。歐盟啟動的ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進入歐盟國家的產品從生產準備到制造、銷售、作用以及最后處理階段都要達到規(guī)定的技術標準。 ISO14000系列標準提供了以預防為主，減少和消除環(huán)境污染的管理辦法，是解決經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有效途徑，為世界各國在統(tǒng)一的環(huán)境管理標準下平等競爭提供了條件，但同時也為發(fā)達國家設置環(huán)境壁壘提供了依據。
3、綠色環(huán)境標志
環(huán)境標志也稱綠色標志、生態(tài)標志。它由政府管理部門或民間團體按照嚴格的程序和環(huán)境標準頒發(fā)給廠商，附印于產品及包裝上，以向消費者表明：該產品從研制、開發(fā)到生產、使用直至回收利用的整個過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護要求。綠色標志產生的時間不長，但發(fā)展十分迅速，發(fā)展中國家的產品只有得到“綠色環(huán)境標志”才能進入發(fā)達國家市場，因而綠色標志又有“綠色通行證”之稱。從1978年德國率先推出“藍色天使”計劃以來，許多發(fā)達國家紛紛效仿，如：北歐四國的“白天鵝制度”、歐洲聯盟的“EU制度”、加拿大的“環(huán)境選擇制度”、日本的“生態(tài)標志制度”等。環(huán)境標志制度對環(huán)境保護的獨特作用是勿庸置疑的。但其也為構成貿易壁壘提供了可能。
4、綠色包裝制度
綠色包裝是節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環(huán)境的包裝。它在發(fā)達國家廣泛流行。目前，世界各國在環(huán)保包裝方面采取的措施主要有：以立法形式規(guī)定、啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器；制定強制包裝再循環(huán)或利用的法律，如日本的“再利用法”、“新廢棄物處理法”等；稅收優(yōu)惠或處罰，即對使用可再循環(huán)包裝材料的廠商征收較高的稅賦，以鼓勵使用可回收再生的材料。
5、綠色衛(wèi)生檢疫制度
基于保護環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家，特別是發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境與技術標志。由于各國環(huán)境與技術標準的指標水平和檢測方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環(huán)境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘。1986年，素以“陶瓷王國”著稱的我國，在美國陶瓷市場的占有份額僅及日本同期同類產品的1/10，致使我國輸美產品大幅下跌的主要原因是：美國認為我國產品中對人體有害的重金屬鉛含量嚴重超標。
6、綠色補貼
為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內，使環(huán)境和資源成本內在化。發(fā)達國家還將嚴重污染環(huán)境的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本。使發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴重的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的費用，政府有時只能為此給予一定的環(huán)境補貼。發(fā)達國家又以這種“補貼”違反關貿總協(xié)定和世界貿易組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國家向發(fā)達國家進口。
綠色壁壘一旦形成并且實施，壁壘對進口產品就產生了明顯的數量控制機制和價格控制機制的雙重作用。即它既具有配額的數量控制作用，又形成了一種特殊的價格調節(jié)作用，其作用類似于關稅但有其特殊性，是一種復合機制。綠色壁壘的數量和價格的雙重復合調控機制不是孤立的，而是共同的對進口產品發(fā)生作用，同時在進口產品進入的不同時期，這種機制的主要表現形態(tài)是可變的。呈現出由數量控制――價格控制――數量控制……這一雙重控制機制及其主要職能交替循環(huán)變化的過程。當綠色壁壘一旦形成或發(fā)生變動后，就會通過自身所具有的雙重控制機制發(fā)生作用，從而對進口產品產生影響，進而影響出口國的產業(yè)結構和經濟結構。
三、辯證地看待綠色壁壘對我國貿易的影響
1.必須正確認識綠色壁壘的性質，也就是必須正確的區(qū)分善意的綠色壁壘和惡意的綠色壁壘。如果進口國是以保護生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會進步為動機，制定與實施相應的政策、法規(guī)及技術標準，則可稱之為善意綠色壁壘，是在貿易中應提倡和遵守的。如果進口國是以環(huán)境保護為名、行貿易保護之實，目的在于利用其擁有的技術優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產品進入本國市場的一種貿易壁壘措施，這就是惡意綠色壁壘，是在貿易中要加以抵制和防范的。
2.善意的綠色壁壘對中國貿易的影響。
(1)積極影響。綠色壁壘措施有利于保護我國的生態(tài)環(huán)境。在國際大環(huán)境的影響下我國一些產業(yè)的環(huán)境標準相對提高了，從長期來看對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現貿易與環(huán)境的良性互動具有一定積極意義。
綠色壁壘給我國的許多產品創(chuàng)造了新的機遇。綠色產品在國際市場上具有極大的吸引力和競爭力。當前，國際市場上形形色色的綠色產品層出不窮，從“綠色食品”到“綠色用品”，從“生態(tài)玩具”到“生態(tài)時裝”,從“綠色汽車”到“生態(tài)住宅”、“生態(tài)旅游”等,多種多樣，涉及的領域和范圍十分寬廣。綠色產品具有較大的收入彈性,這意味著隨著消費者收入水平的不斷上升，該類產品的需求將會有更明顯的提高。從市場營銷的角度來講，綠色產品將成為21世紀世界市場上主要的促銷手段。
(2)消極影響。綠色壁壘將會削弱我國出口產品的國際競爭力。即發(fā)達國家雖然不對產品和服務的市場準入直接設限, 但通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施, 使我國出口產品的成本大為增加, 進而削弱該類產品的國際競爭力。與市場準入相比, 環(huán)境對競爭力的影響卻更為廣泛和深刻。這是因為, 受市場準入影響的企業(yè)或產品, 往往是個別的、具體的; 而受競爭力影響的企業(yè)或產品則是普遍的、經常的。由于目前國際上對產品的環(huán)境標準尚無統(tǒng)一規(guī)定, 因此各國對進口商品的環(huán)保要求亦不盡相同, 在滿足了一進口國環(huán)保要求的同時, 可能仍達不到另一進口國的環(huán)保要求, 導致出口商品成本的不確定性。對發(fā)展中國家而言, 產品的價格低廉是市場競爭的有利因素之一, 如果要達到發(fā)達國家的環(huán)保技術要求, 就必須投入比發(fā)達國家高出很多的資金和人力, 這無形中就增加了產品的成本, 進而喪失價格優(yōu)勢, 與直接的市場準入措施有著異曲同工之效。
3.惡意的綠色壁壘對中國貿易的影響。
(1)首先，惡意的綠色壁壘標準繁瑣、苛刻，增加貿易成本，不利于國際貿易的發(fā)展。其次，容易引發(fā)貿易爭端和相互報復。由于各國實施綠色壁壘的目的不同、對國際標準的理解不同以及必然涉及到經濟貿易利益的得失，由綠色壁壘引發(fā)的貿易爭端在所難免,甚至形成激烈的貿易沖突。
(2)加劇污染產品和污染產業(yè)向我國移動。由于我國存在環(huán)境保護標準低、環(huán)境保護管理體系不健全、環(huán)境保護市場準入門檻低等問題, 在發(fā)達國家紛紛提高環(huán)境標準推行綠色貿易壁壘的情況下, 必然會造成低環(huán)保標準的產品大量涌入我國市場。目前我國經濟快速發(fā)展需要引進大量的外資, 發(fā)達國家也可能借機通過跨國公司向我國轉移能耗大、污染嚴重的產業(yè)。這不但會損害我國消費者的利益, 也將給我國的環(huán)境造成更為嚴重的損害。長此下去, 對外貿易將形成惡性循環(huán)。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)達國家構筑的綠色壁壘面前，我們已經付出了慘重的代價。據報道，1997年至1999年的3年中，我國因遭受綠色壁壘而受阻的出口商品價值達200億美元。我們不無沉重地發(fā)現，WTO對綠色壁壘達成了某種程度的認同，今后國際貿易中的保護主義將更多地運用環(huán)境保護的名義，采取更加隱蔽的環(huán)境管制措施，設置種種障礙抵制外國商品的進口，這必將導致綠色壁壘對我國出口貿易的影響變得愈發(fā)嚴重。
四、應對綠色貿易壁壘的措施
21世紀經濟的主旋律將是綠色經濟，綠色產品、綠色生產、綠色消費、綠色市場、綠色產業(yè)是綠色經濟的重要特征，也是生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展對經濟生活的具體要求。追求人與自然共生與循環(huán)是不可逆轉的趨勢，因此必須使國民樹立綠色意識，增強綠色觀念，自覺維護和推動綠色經濟發(fā)展，并積極采取措施應對綠色壁壘。
具體措施可以有：1.建立綠色壁壘的預警機制。2.建立完善的環(huán)境標志制度，加快環(huán)境標準建設，建立自己的綠色保護體系。3.進行綠色認證，加強認證機構建設，提高認證工作的權威性。4.搜集國際市場“綠色信息”。5.開發(fā)綠色產品。6.加強國際合作，抵制綠色保護主義。7.鼓勵技術創(chuàng)新，扶持綠色產業(yè)。8.研究發(fā)達國家的貿易制度和運作方式，及在綠色貿易壁壘方面采取的戰(zhàn)略措施。9.充分利用《技術性貿易壁壘協(xié)議》給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇和WTO的貿易爭端解決機制，以保護我國貿易企業(yè)的公平貿易機會。
五、結語
從以上幾方面的論述可以看出，綠色貿易壁壘是當前國際貿易領域中的一個重大問題，而且受到經濟、政治、文化等多方面的影響，具有廣泛性和復雜性，對我國的對外貿易也構成了挑戰(zhàn)。我們必須全面深刻地認識綠色壁壘的意義和影響，制定合理的應對措施，才能揚長避短，在國際貿易領域中繼續(xù)保持自己的重要地位。（摘自《貿易信息》）
